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污染防治攻坚战的“检察答卷”

本报记者李平绣

今年以来,中国在环境保护法的指导下,防治各种环境因素污染的法律体系已经完成,拥有一系列法律武器。在通过团结各方保护蓝天、清水和净土来预防和控制污染的斗争中,检察系统也可以做很多事情。

事实上,全国检察机关全面贯彻党中央关于防治污染的各项决定和安排,积极履行刑事、民事、行政和公益诉讼检察职能,为防治污染和生态文明建设提供了有力的司法保障。

记者近日从最高人民检察院召开的检察机关污染防治座谈会上了解到,今年前10个月,全国检察机关共批准环境污染案件3559起,资源破坏案件8459起,办理生态环境和资源保护领域诉讼前程序起,提起公益诉讼1314起,通过办案为国家节约经济损失171.5亿元。

加强合作,会签检察意见

最高人民检察院相关部门负责人在座谈会上介绍,今年最高人民检察院发布了《关于充分发挥检察职能为打好“三大攻坚战”提供司法保障的意见》,提出了8项工作措施和要求,明确了检察机关服务和维护“三大硬仗”的出发点和重点。全国检察机关也就服务保障“三大战役”发表了具体实施意见。

据报道,今年7月,最高人民检察院组织武汉沿江11个省级检察院召开长江经济带检察工作座谈会,研究建立跨行政区划环境资源保护公益诉讼机制,提出10项检察措施。会后不久,上海、江苏、浙江、安徽等省市检察院将签署《关于建立长三角区域生态保护司法协作机制的意见》。

记者了解到检察机关在“走出去”和“请进”的结合中开展工作。最高人民检察院有关领导带领队伍走访了生态环境司、原国土资源部、原国家林业局等部门,积极介绍和宣传检察公益诉讼职能,并在国内提问。最高人民检察院召开了党中央(扩大)学习专题辅导会,并邀请生态环境部副部长翟青同志做专题辅导会。与此同时,我们将与生态环境部、自然资源部、农业和农村事务部等部门的有关领导就与防治污染有关的问题进行沟通,并加强合作。

履行检察职能惩治污染犯罪

为服务而防治污染打一场硬仗。全国检察机关认真履行批准逮捕和起诉职能,加强刑事诉讼法律监督,以“零容忍”态度坚决惩治环境污染犯罪。

据统计,今年1月至10月,全国检察机关共批准逮捕3559人,起诉环境污染犯罪4939人,分别增长38.5%和31.67%。因侵犯资源罪逮捕8,459人,起诉26,765人,分别增长44%和14.79%。

最高人民检察院不断部署“环境资源犯罪专项立案监督活动”,坚决惩治非法砍伐树木、非法采矿、非法占用农用地、非法处置有毒有害污染物等多种环境资源犯罪。并及时干预和监督重大环境污染事故的处理。

自今年以来,最高人民检察院单独或与相关部委联合监督了50起环境污染案件,包括艾薇、夏塞、洞庭湖的“6.21”案件。其中,46起案件是与内政部联合监督的

据了解,全国检察机关也重视加强对生态环境行政执法环节的跟踪和监督。通过办案、走访等形式,针对各行政执法机关在案件调查和移送过程中存在的问题,及时运用检察建议督促相关部门依法履行职责,规范执法,制止泄密制度,加强监管。

上海铁路检察院发现中通快递在处理一起非法销售珍稀濒危野生动物案件中非法收送活球蟒近50次,并向上海邮政提出检察建议,督促其加强监管。

加强公益诉讼解决突出问题

作为维护社会公共利益的重要力量,全国检察机关着力解决人民群众强烈反映的突出生态环境问题,进一步加大公益诉讼处理力度,帮助抗击污染。

据统计,今年1月至10月,全国检察机关共受理生态环境和资源保护领域的诉讼前程序起,提起公益诉讼1314起。通过办案,督促恢复186.4万亩被污染和破坏的农田、林地、湿地和草原,恢复123.9万亩被污染的水资源,关闭和整治6283家非法企业,挽回国家经济损失171.5亿元。

记者了解到,全国检察机关积极开展各种专项活动,加强了对生态环境保护案件的处理。陕西省检察机关开展了黄河湿地生态环境专项监督活动,黑龙江省检察机关开展了秸秆焚烧专项行动和小锅炉空气污染公益诉讼,均取得了良好的社会反响。

最高人民检察院和省级检察院充分发挥了综合办案机制的作用。加强监督指导,通过现场监督、现场监督和专项监督活动,在办案中发挥主导作用。

今年8月,最高人民检察院监督处理了35起长江生态环境损害公益诉讼案件。目前,各地共发出15条诉前检察建议,提起2起公益诉讼案件。最高人民检察院通过办案,切实督促有关责任方履行职责,进行整改,依法保护长江流域生态环境。

最高人民检察院有关部门负责人表示,全国检察机关始终树立双赢的监督理念。积极向党委、人大和政府报告生态环境领域检察公益诉讼的重大工作安排和重大公益诉讼案件的处理情况。他们加强了与有关行政机关和司法执法部门的合作,以促进联合力量的形成,打击污染和保护生态环境。

湖北省荆州市检察院和荆州市环保局成立联席会议机制。监利县检察院在了解监利县荣成镇长江河道工业固体废物堆积线索后,依法立案,并向相关行政机关提出诉前检察建议,以促进环境问题的有效整改。

负责人还透露,最高人民检察院已与生态环境部、自然资源部、国家市场监督管理总局、国家林业草原管理局、中国食品药品监督管理局等相关行政机关进行了深入沟通,并达成了双向交流干部的意向

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